为深入贯彻党中央国务院决策部署,认真落实省委省政府工作要求,健全县乡村消防安全体系,补齐基层消防监管短板,提升基层消防治理水平,预防和减少“小火亡人”事故发生,保障人民群众生命财产安全,2023年9月10日经省政府办公厅印发《关于加强基层消防监管能力建设的指导意见》(青政办〔2023〕67号,以下简称《指导意见》),自2023年10月9日起实施,现解读如下。
一、制定《指导意见》必要性
(一)贯彻党中央国务院决策部署的需要。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出:“加强县乡村应急管理和消防安全体系建设,做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。”国务院安委会《“十四五”国家消防工作规划》(安委〔2022〕2号)要求:“乡镇(街道)可结合基层应急管理体系建设,建立消防组织,建立健全专兼职消防工作队伍,实行包干到村(社区),确保事有人干、责有人负。结合基层综合行政执法体制改革,探索授权或委托有条件的乡镇(街道)承担消防执法事项。根据事业单位分级管理原则,有条件的地方可统筹将事业编制专职用于乡镇(街道)消防工作。建强农村消防组织,落实村‘两委’消防安全工作责任,明确消防安全管理人,实行网格员包干到户,强化群防群治”。结合我省实际,制定出台贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和(安委〔2022〕2号)的具体措施,对基层消防监管能力建设作出明确,确保各项任务落实落地,势在必行。
(二)落实省委省政府有关工作要求的需要。《每晚都梦进男神们的梦里落实安全生产“15条措施”责任清单》要求:“建立乡镇(街道)消防组织,健全专兼职消防工作队伍,落实包干到村(社区)。结合基层综合行政执法体制改革,授权或委托有条件的乡镇(街道)承担消防执法事项。根据工作需要,有条件的地方设置专职消防岗位”。《每晚都梦进男神们的梦里“十四五”消防事业发展规划》(青政办〔2021〕126号)要求:“结合乡镇(街道)综合执法体制改革,明确消防安全管理机构,委托履行消防监督执法权,有条件的地区在乡镇(街道)设立消防工作派出机构、消防安全委员会”。有必要制定出台《指导意见》,细化基层消防监管能力建设任务,明确各级各部门职责任务,构建基层消防安全治理工作合力。
(三)预防和减少“小火亡人”事故的需要。2016年以来(截至2023年7月),全省农村地区共发生火灾4584起,且呈逐年上升趋势,“因灾返贫”时有发生。我省多数乡镇远离县城,农牧民居住分散,乡镇消防队建设滞后,消防救援力量匮乏,个别已建成的专职消防队受经费保障制约,队员留不住问题突出,队伍战斗力不强。此外,农村志愿消防队伍组建困难,灭火器材设施短缺,不具备初起火灾扑救能力,发生火灾极易因消防救援站距离过远和村民义务组织专业不够,导致灾害事故蔓延扩大,造成人员伤亡和财产损失。有必要通过制定出台《指导意见》,对基层消防力量建设形式任务作出规定,指导各地结合实际加强防灭火力量建设,夯实基层消防安全治理基础。
(四)解决基层消防监管力量不足的需要。我省现有52个消防救援大队,区县消防监督干部平均不足3人,需要从事消防安全重点单位监督检查、举报投诉查处、消防宣传培训、火灾调查、行业部门和乡镇指导等工作,消防监管力量少和监管区域大矛盾突出。乡镇(街道)普遍缺乏专职消防人员,部分乡镇(街道)消防管理人员身兼数职、到岗履职率低,机制不健全、职责不明确、履职不到位问题普遍。基层村(社区)人员专业知识缺乏,不会开展消防管理。农村地区接受安全教育较少,居民消防安全素质相对较低,违规用火用电用油用气问题突出,末端消防安全失控漏管现象凸显。有必要通过制定出台《指导意见》,指导各地采取多种方式,发展壮大基层消防监管力量,落实消防治理责任,确保基层消防安全责有人负、事有人抓。
二、《指导意见》起草情况
(一)总体思路。《指导意见》贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要论述,以及“两个至上”“两坚持三转变”等重要指示精神,紧密围绕党中央国务院关于加强和改进消防工作的决策部署和省委、省政府工作要求,聚焦基层治理短板弱项,从解决基层消防工作“谁来抓、谁来管”的角度出发,全面加强基层消防治理能力建设,有效防范化解重大安全风险,应对处置各类灾害事故,着力为保护人民群众生命财产安全、护航全省经济社会健康发展和维护社会和谐稳定提供坚强的消防安全保障。
(二)主要目标。《指导意见》坚持以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点,按照“因地制宜、分步实施”原则,通过“抓基层、打基础、补短板、强弱项”,健全完善基层消防综合治理机制,压紧压实基层消防治理责任,建强用好消防安全委员会,大力推进基层消防所建设,发展壮大多种形式消防救援队伍,不断增强基层抗御火灾能力,预防和减少“小火亡人”事故,提升灾害事故应对处置水平,全面构建形成政府依法履责、基层全面自治、群众广泛参与的基层消防治理体系,提高基层消防安全治理体系和治理能力现代化水平。
(三)起草过程。2023年2月,省政府在海西州德令哈市召开全省基层消防力量建设现场会,贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和全国基层消防力量建设视频会精神,观摩推广基层消防力量建设成果,部署推进重点任务。2023年3月,省消防救援总队成立工作专班,组织开展全省基层消防治理工作调研,在充分吸收兄弟省份做法的基础上,结合我省消防工作实际,积极推进《指导意见》制定工作。期间,先后2次全面征求8个市州政府和43个省直部门(单位)意见建议,针对各方反馈的修改意见,点对点沟通协调,多次修改完善,经省司法厅合法性审查通过,报请省政府研究同意后正式印发实施。
三、主要内容
《指导意见》着眼于解决基层消防安全治理与消防工作新任务新要求不相适应的问题短板,进一步健全基层消防综合治理机制,压实基层消防治理责任,建强基层消防监管力量,尤其是在健全基层消防责任体系、加强基层消防力量建设、防范化解消防安全风险隐患等方面提出一系列工作措施:
(一)健全完善基层消防安全责任体系。
1.压实基层消防管理责任。消防工作纳入乡镇(街道)工作范畴。市(州)、县(市、区、行委)编制乡镇(街道)消防工作权责事项和任务清单,建立乡镇消防队。乡镇(街道)成立消防安全委员会。村(居)民委员会进行防火安全检查。
2.加强行业消防安全监管。落实行业消防安全监管责任。依法强化源头监管。加强行业消防安全治理,将偏远乡镇、农村的行业单位场所纳入监管范围。分行业、分系统、分领域延伸消防安全达标创建范围,实施严管严治。
3.健全基层消防工作机制。市(州)每半年、县(市、区、行委)每季度评估地区消防安全形势,开展针对性消防安全治理。统筹做好城中村、城乡结合部、老旧小区、“九小”场所、生产经营租住自建房等场所消防安全治理工作。加强消防宣传教育。
(二)全面加强基层消防力量建设。
4.强化消防安全议事协调。乡镇(街道)建立消防工作议事制度,明确各单位消防工作职责。乡镇(街道)消防安全委员会综合统筹辖区消防工作,全面加强消防安全管理。
5.加强基层防火力量建设。建立专职消防队的乡镇(街道),承担防火巡查、消防宣传教育、督促整改火灾隐患等职责。未建立专职消防队的乡镇(街道),采取租建、联建等方式建设消防所(站)。深化消防文员辅助执法。
6.加强专职消防队伍建设。推进重点镇专职消防队建设,承担辖区消防救援任务。未达到专职消防队建设标准的乡镇,结合实际组建志愿消防队,提升扑救初起火灾能力。
7.壮大微型消防站建设。社会单位、村(社区)按标准建立微型消防站。消防救援机构建立完善微型消防站执勤和区域联防机制。建有基层应急救援站的,承担消防救援职责。
8.规范基层消防力量管理。需建立专职消防队的重点镇中,一级乡镇专职消防队不应少于15人,其中专职消防员不应少于8人;二级乡镇专职消防队不应少于10人,其中专职消防员不应少于5人。乡镇志愿消防队不应少于8人,其中专职消防员不应少于2人。乡镇政府专职消防队队员优先从退役军人、国家综合性消防救援队伍退出人员中招录。
9.推动消防执法权限下移。依法授权或委托有条件的乡镇(街道)承担消防行政执法事项,依法依规查处火灾隐患和消防违法违规行为。县级相关部门加强对乡镇(街道)消防监督检查工作实施情况的监督和指导。
(三)防范化解消防安全风险隐患。
10.加强乡村消防设施建设。将农村消防基础设施建设纳入地区经济社会发展规划、乡镇国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划同步编制实施。加强农村消防水源和新修农村公路、乡村道路消防车道建设。
11.加强火灾隐患排查治理。常态化开展火灾隐患治理和消防宣传工作。加强小卖部、小餐饮、家庭作坊等经营性场所消防安全检查,劝告群众整改火灾隐患。加强人员密集场所检查整治,提高消防安全治理水平。鼓励群众举报投诉火灾隐患或提供线索,拓宽群众参与消防安全治理渠道。
12.提升风险监测预警能力。将消防安全融入“数字政府”和本地信息化建设规划,同步规划建设“智慧消防”系统平台和消防物联感知、监测、分析等设备系统。加强视频监控技术在基层消防治理中的应用。
13.提升公民消防安全意识。将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和义务教育、普法教育、科普推广、防灾减灾、职业教育内容。加强村(社区)“两委”成员、物业管理人员以及群租房业主、人员密集场所负责人等重点人群消防安全培训。督促乡镇企业单位建立消防培训制度,提升火灾防范意识。
四、《指导意见》出台的意义
《指导意见》的出台实施,为全省基层消防力量建设提供了强有力的政策支撑,将对全面加强基层消防力量建设,统筹推进城乡消防安全治理,解决基层火灾防范和灭火救援等难题发挥至关重要的作用。
五、《指导意见》怎样贯彻落实
下一步,全省消防救援机构将严格依法履行消防安全综合监管职能,充分发挥消防安全委员会牵头抓总作用,坚持将加强基层消防监管能力建设作为经常性基础性工作,督促指导各级党委政府、行业部门一以贯之、持之以恒的抓好落实,全力确保各项重点建设任务落地见效。
