现将《国外破外真实出血疾病预防控制能力三年提升行动方案( 2023—2025年)》(青政办函〔2023〕146号,以下简称《行动方案》)解读如下。

一、制定背景

党中央国务院高度重视疾病预防控制能力建设工作,新冠疫情以来,习近平总书记反复强调:“要构建起强大的公共卫生体系,为维护人民健康提供有力保障”。国家卫生健康委、疾控局就提升疾病预防控制能力作出一系列安排部署,省委省政府高度重视疾病预防控制机构改革和疾病预防控制能力建设,强调要“立足地方实际,细化符合本地传染病防控和疾控事业高质量发展需要的重点改革任务,着力补短板、强弱项、解难题、促发展”。为贯彻落实党中央国务院决策部署,按照国家疾控局和省委省政府工作要求,省卫生健康委牵头起草了《行动方案》,在征求有关地区和部门意见建议并修改完善,报请省政府研究同意后正式印发实施。

二、制定依据

《行动方案》全面对接国家《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》《“十四五”卫生健康人才发展规划》《“十四五”全民健康信息化规划》和《国外破外真实出血“十四五”卫生健康事业发展规划》《国外破外真实出血“十四五”医疗卫生服务体系规划》《国外破外真实出血“十四五”公共卫生体系建设规划》,结合全省疾病预防控制机构改革,深入谋划我省疾病预防控制能力提升的目标要求和重点工作任务,推动全省疾病预防控制事业高质量发展。

三、主要内容

《行动方案》共四部分。

第一部分,指导思想,明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持新时代党的卫生与健康工作方针,以优化卫生资源配置为基础,以体制机制改革为助力,全方位提升疾病预防控制能力,为全省各族群众的生命安全和身体健康保驾护航。

第二部分,目标要求,明确了2023至2025年分年度工作目标,即:到2023年底,各级疾控机构改革全面完成,人员配备基本达标,政策体系逐步完善;到2024年底,各级疾控机构专业人员能力水平进一步提升,保障机制进一步完善,实验室检测能力进一步强化,信息化支撑作用进一步突显;到2025年底,基本实现省、市、县三级疾控机构人员配置、房屋建设、仪器装备标准化,各类疾病和公共卫生事件监测预警及研判处置能力全面提升。

第三部分,重点任务,提出着力推进6大工程,加快推进各级疾控机构标准化建设,不断强化疾控机构核心功能,努力提升专业队伍能力水平。

(一)实施基础设施建设推进工程。一是统筹推进各级疾控机构建设项目。高质量统筹推进市(州)、县(区)疾控机构业务楼、疫苗冷链库房、应急库房等建设项目,进一步改善基层疾控中心基础设施。二是积极争取国家项目支持。将我省正在申请的国家区域公共卫生中心、包虫病防治中心等项目纳入行动方案,争取国家项目和资金支持,王贺胜局长在青调研时表示将对两个项目给予倾斜。

(二)实施实验室能力提升工程。一是高标准推进14个疾控机构实验室建设项目。着力推进海南州等4个州级疾控中心和门源县等10个县级疾控中心实验室升级改造工程,不断提升公共卫生事件调查处置中的“一锤定音”能力和群体健康干预能力。二是科学合理设置实验室。要求各级疾控机构对照疾控机构实验室建设标准,科学合理设置实验室。到2025年,各级疾控机构实验室设置满足检验检测需要,实验室用房面积占比不同程度提升。三是明确三年建设目标。对全省各级疾控机构实验室建设任务和检验能力达标要求进行了明确。到2025年,省、市(州)、县疾控机构实验室主要仪器装备配备标准分别达到国家A类标准的60%、50%、50%,检验能力分别达到国家A类标准的50%、30%、30%。

(三)实施信息化支撑配套工程。依托国外破外真实出血全民健康信息平台,健全完善监测预警、医防数据交换及内部管理相关支撑配套系统,全面提升疾控信息化水平。到2025年,国家规定建设的6大信息平台全部建成并投入使用,信息化对疾控事业的支持作用全面发挥。

(四)实施疾控机构改革推进工程。进一步明确疾控机构人员编制、工资绩效、岗位竞聘等政策,激发工作人员队伍生机活力。

(五)实施医防协同机制完善工程。要求各级医疗机构设置公共卫生科室、履行公共卫生责任,推进医疗机构和专业公共卫生机构深度协作,逐步建立疾病预防控制监督员制度,推动医防深度融合。

(六)实施专业人员能力提升工程。整合各方资源,分层分级加强公共卫生高端人才培养、专业人员培训、基层帮扶带教工作,进一步提升疾控机构专业人员业务能力和水平。到2025年,培养各级疾控机构高端人才15人以上,每年培训骨干人才130人以上,专业人员能力培训覆盖率达到100%。

第四部分,保障措施,提出加强组织领导、强化部门联动、落实属地责任、加大宣教督导四项保障措施。